发展不均衡问题突出。区域、城乡、校际及群体间教育发展不平衡。经济欠发达地区基础教育明显落后于珠江三角洲地区，农村特别是经济欠发达地区的农村依然面临办学条件差等突出问题。
　　2．高中阶段教育发展滞后。高中阶段教育总体规模偏小，结构不尽合理。2005年全省初中毕业生升学率仅为70.74%，高中阶段教育毛入学率为57.5%，远远落后于先进省份。普通高中教育资源短缺，优质学位依然紧张。中等职业技术教育发展相对滞后，仍未能满足经济社会发展对技能型人才的需求。
　　3．高等教育办学水平不够高。高等教育规模仍然偏小，每万人口普通高等教育在校生只有105.3人，在全国排第18位。结构有待调整，学科专业不尽合理，教育教学质量有待进一步提高。全省高水平研究型大学偏少，创新型人才培养能力偏弱，重点学科、重点实验室数量偏少。科技创新能力偏弱，科研成果转化能力和社会贡献率有待提高。
　　4．师资队伍整体实力不够强。经济欠发达和偏远地区中小学骨干教师流失比较严重。高中教师学历水平偏低，学历达标率在全国排第16位。职业技术院校“双师型”教师队伍建设有待加强。高校缺少高水平的中青年骨干教师和学科带头人。
　　5．教育投入仍然不足。地区间教育经费投入差异较大。农村义务教育投入渠道单一，保工资、保运转、保发展的保障水平较低。普通高中发展资金缺口较大。职业技术教育投入偏少。高等教育经费仍然不足，使用效率有待提高，科学的监管机制有待建立和完善。
　　（三）面临的机遇与挑战。
　　在国内外竞争日趋激烈的新形势下，广东要抓住机遇，迎接挑战，增强发展后劲，提高国际竞争力，基础在教育，关键在人才。“十一五”时期是广东省加快发展教育事业，加快推进教育现代化的重要历史机遇期。各级政府对教育工作的高度重视，为教育事业发展提供了政治保证和强大动力。“十五”时期教育事业取得的重 大成就，为今后教育事业的进一步发展创造了有利条件。广东经济持续平稳快速增长的良好势头，为教育事业发展奠定了扎实基础，也对全民整体素质和人才的数量、质量、结构提出了更高的要求。同时，广大人民群众对教育特别是优质教育需求的日益多样化，以及广东省众多非户籍人口和农村富余劳动力需有效转移的实 际，迫切需要广东省进一步深化教育事业改革，加快推进国民教育体系和终身教育体系建设，把人口压力转化为人力资源优势，为广东建设经济强省、文化大省、法治社会、和谐广东和实现富裕安康，提供人才支持和智力保障。
　　　二、指导思想、发展思路和发展目标
　　（一）指导思想。
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领教育发展全局，以建设教育强省、加快推进教育现代化为目标，坚持以人为本，创新体制机制，加强分类指导，促进教育公平，推动各级各类教育加快发展、率先发展、协调发展，努力构建具有广东特色的现代国民教育体系和终身教育体系，为广东全面建设小 康社会，率先基本实现社会主义现代化，培养德智体美等全面发展的建设者和接班人。
　　（二）发展思路。
　　坚持以人为本，贯彻落实全面、协调、可持续发展方针。在教育发展过程中，更加注重教育为经济社会发展服务，更加注重教育质量、效益的提高和结构的优化，更加注重教育的均衡协调发展，更加注重解决教育的热点难点问题，促进广东省教育事业健康发展、和谐发展。
　　1． 继续巩固提高农村义务教育水平。进一步完善以县为主的农村义务教育管理体制，建立健全农村义务教育经费保障机制，巩固提高普及农村九年义务教育，全面实现城乡免费义务教育。合理调整农村学校布局，改善农村办学条件，提高农村办学质量和水平，促进城乡之间和区域之间义务教育均衡发展。
　　2． 加快提升高等教育发展水平。保持高校招生的合理增长，着力提高教育质量和优化结构。重点支持高水平大学向国内一流目标挺进，重点扶持若干所综合实力和竞争力强的省属重点高校向国内一流大学迈进。建设一批重点学科、名牌专业、精品课程、实验教学示范中心、重点实验室、文科重点研究基地，努力提升高等教育的整 体水平和综合实力。
　　3．加快普及高中阶段教育，大力发展职业技术教育。继续积极发展普通高中，扩大办学资源和优质学位。推进职业技术教育战略性结构调整，进一步整合优化职业技术教育资源，扩大办学规模，加强基础能力建设，促进与产业的紧密结合。
　　（三）发展目标。
　　建设教育强省，加快推进教育现代化。全省高标准高质量普及九年义务教育，全面实现城乡免费义务教育，加快普及高中阶段教育；高等教育毛入学率达到28%以上；珠江三角洲地区和其他地区的中等城市率先基本实现教育现代化，全省教育的总体发展水平和主要指标位于全国前列。
　　——幼儿教育入园率有较大提高。2010年，幼儿毛入园率达到80%.
　　——高标准高质量普及九年义务教育。全面实施城乡免费义务教育。2010年，全省小学适龄儿童入学率和初中毛入学率继续保持100%，初中三年保留率达到98%左右，适龄残疾儿童少年同步接受义务教育。
　　——加快普及高中阶段教育。2010年，全省高中阶段教育毛入学率力争达到85%，实现高中阶段普通高中教育和中等职业技术教育在校生规模大体相当。
　　——继续提升高等教育大众化水平。2010年，全省高等教育毛入学率达到28%以上。
　　——教育质量和办学水平明显提高。大力推进素质教育，使学生德智体美得到全面发展。教育布局结构、类型结构、层次结构、专业结构进一步优化。课程体系、教学内容、教学方法和教学管理改革进一步深化，形成一批有全国影响力的教育教学改革成果。教育信息化水平显著提高。建设一支数量充足、结构合理、水平 较高的师资队伍，拥有一批有一定知名度的学科带头人。建设一批综合实力和竞争力强的重点学校、重点学科、重点实验室和文科重点研究基地；一批学校逐步跃居全国同类学校的前列；一批重点学科达到国内一流、接近国际先进水平。高校科技自主创新实力明显增强，一批产学研结合示范基地成效明显，科技成果转化能力明 显提高。
　　——建立健全终身教育体系。建立融自学考试、广播电视教育、现代远程教育、成人教育、学前教育、职业培训、未成年人思想道德教育为一体的社区教育体系。积极推动公共教育资源向社会开放。建成省级社区教育实验区50个，建立健全形式多样、结构合理、手段先进的终身教育体系，基本形成具有广东特色的全民学习、终身学习的学习型社区框架，努力满足人民群众对继续教育和职业培训的需求。
　　　三、主要任务
　　（一）大力发展幼儿教育。
　　1．完善办园体制。加强政府的统筹力度，发挥各级政府在幼儿教育发展中的宏观调控和监督作用。鼓励和支持社会力量采取多种形式举办幼儿园，形成