一、规划的背景与基础
　　1、历史性的发展成就
　　《湖南省教育事业发展第十个五年计划》实施以来，我省立足于解决教育适应与服务现代化建设的重大问题，坚持以发展为主题，以调整为主线，教育事业发展取得了巨大成就。
　　----九年义务教育开始由基本普及向巩固提高阶段转变，高中教育进入快速发展期。2002年全省“普九”人口覆盖率达到100%，开始实施高水平、高质量“普九”工程，小学年辍学率得到有效控制，中小学布局调整提前实现了“十五”计划目标，义务教育阶段于2004年进入新课程。2005年,全省高中阶段教育招生数达到83万人，提前实现“十五”计划目标；在校生规模达到202.52万人，比2000年增加了85.87万人，增长74%；毛入学率达到45.82%，比2000年提高11.9个百分点。
　　----高等教育实现了由精英教育向大众化发展阶段转变。2005年，全省普通高校93所，其中本科26所；高等教育在校生总规模达到108万人(折合数)，其中，全日制在学研究生、普通本专科在校生分别达到3.28万人和75.5万人；高等教育毛入学率超过15%，高等教育迈入大众化初始阶段。高校体制改革与布局调整工作取得突出成绩，形成了以长沙、湘潭、株洲、衡阳为重点，各市州均设有一所本科和一所以上高等职业院校的发展格局，高等教育资源得到进一步优化配置。高等学校党建工作和思想政治教育得到加强，教育教学改革得以顺利推进，教育质量稳步提高。全省已建立国家级重点学科33个、省级重点学科94个，建成98个省级重点专业；已建立国家重点实验室和工程研究中心11个、教育部重点实验室和工程研究中心15个、省级重点实验室14个，省级基础课示范实验室20个，省级优秀教学实习基地80个，以及一批高校重点实验室和人文社会学科重点研究基地；已创建国家级精品课程21门，省级优秀课程41门。“十五”以来，全省高校共获国家级科技奖励一等奖3项、二等奖39项，获国家级教学成果一等奖4项、二等奖41项。
　　----职业教育教学改革和成人教育发展取得成效。校企合作等人才培养模式改革得到有效推进，全省职业教育各项改革试点专业已达146个；以评估为手段加强了重点学校和重点专业建设，国家级重点中等职业学校达76所；已建立实训基地32个，有9所高职、11所中职被遴选为全国技能型紧缺人才培养基地学校。职业教育服务“三农”的能力不断加强，全省已有157所职业院校被确定为湖南省农民工培训基地，有112所参与了“湖南省职业院校免费培训农民工百校行动”。
　　----教育体制改革取得重大进展。多形式、多层次的社会力量办学得到较大发展。2005年全省民办教育在校生112.19万人，占全省各级各类学校在校生总数的9.97%，比2000年增加8.03个百分点，民办教育已成为学前教育、中等职业教育和高等教育发展的新生力量。基础教育落实了在国务院领导下，省市县政府分级管理、以县为主的体制，中等职业教育落实了市州的管理权和统筹权。义务教育学校普遍实行了“一费制”，教育收费秩序得到有效整顿。明确了以流入地政府为主要责任者，保障进城务工农民子女接受义务教育的工作得以加强。高职高专教育实现了省市（部门、企业集团等）共建共管，以市（部门、企业集团等）为主。高等教育体制改革和布局结构调整基本到位。高校后勤社会化改革取得明显成效，全省43所高校已完成后勤部门的规范分离，部分实现了后勤服务实体法人化。自1999年以来，全省大学生公寓和学生食堂建设总量接近建国后前五十年建设总量的3倍。教师人事制度改革得到了稳妥推进，全省已有80%以上的县市区基本完成了中小学核编定岗、教职工聘任和人员分流工作。学校办学自主权进一步扩大，办学活力有效增长。高校毕业生就业制度顺利实现了由计划分配向“双向选择、自主择业”的全面过渡，全省高校毕业生平均就业率达到75%，其中本科以上超过90%。
　　----师资队伍整体素质不断提高。2005年，我省已有专任教师62万人，整体上基本适应事业发展的要求。全省积极整合教师教育资源，实施了“芙蓉学者计划”、普通高校学科带头人和青年骨干教师培养计划，以及中小学教师继续教育工程，教师教育与培训工作得到加强。全省小学、初中、普通高中教师学历合格率分别提高到98.94%、94.93%和83.11%；普通高校专任教师具有研究生学历的有1.46万人，比2000年增长186%。普通高校教师具有副高以上职务的比例达38.77%，中等职业学校教师高级职务比例达14.44%。
　　----教育经费投入不断增长，事业发展的基础条件逐步得到改善。2005年，全省教育经费总投入达317.6亿元，比2000年增长108.54%。对世界银行贷款、日元贷款，以及境外捐赠资金等外资筹措和利用能力不断增强。中小学教师工资基本得到保障。小学生均建筑面积由2000年的6平方米提高到7.7平方米，初中生均固定资产值逐步提高，教育信息化建设取得阶段性成果，国家助学贷款和义务教育阶段贫困家庭学生救助工作取得重大进展。
　　----教育法制建设成就明显，依法治教力度加大。“十五”期间，制订了《湖南省实施<中华人民共和国高等教育法>办法》和《湖南省中小学校人身伤害事故预防与处理条例》，开展了《义务教育法》执法检查，制订了基础教育各类学校的督导评估方案，建立了对县级政府教育工作督导评估制度和对县级党政主要领导教育工作实绩的督导考核制度，先后对135个县级行政单位进行了“两基”验收，对31个县市区进行了素质教育督导评估，省市县三级督导部门累计评估中小学6000多所。
　　经过“十五”时期的快速发展，全省人力资源开发水平得以显著提升，2005年全省15～64岁人口平均受教育年限达到8.7年左右，每十万人口高等教育在校学生达到了1404人。
　　2、面临的主要困难和问题
　　（1）九年义务教育的巩固提高任务仍很艰巨。一是整体水平偏低。全省17周岁人口九年义务教育完成率距“十五”计划目标相差约10个百分点。课程教学和教育评价还不适应创新型人才培养的需要。二是发展不平衡。城乡义务教育普及质量差距较大，2005年全省农村初中年辍学率高达4.59%，大大超过“十五”计划规定的上限3%。贫困地区女童辍学、失学现象比较严重。
　　（2）学前教育发展缓慢、高中阶段教育发展不平衡。“十五”期间，全省在园幼儿数每年基本稳定在60万左右。2005年，全省3～5岁幼儿毛入园率仅37%，与“十五”计划制定的50%的目标相差13个百分点。多形式、多途径发展婴幼儿教育，快速提高学龄前三年教育普及程度的要求十分迫切。近年来，全省有近80所条件较好的中等职业学校升格为高职院校，中职教育的骨干体系严重弱化，部分县市高中阶段教育的普职比严重失衡。全省普通高中与中等职业教育的年招生数和在校生数的比例分别为61.7%比38.35和65.1%比34.9%，中等职业教育比重偏低。2005年，全省初中毕业生升入高中阶段教育的比例仅66.4%，离“十五”计划70%的目标相差3.6个百分点。
　　（3）高等教育结构调整任务艰巨。学科专业结构不合理，与经济社会发展密切相关的学科学位点明显偏少，经济学、法学、