环境保护部公告

　　中华人民共和国环境保护部 中国科学院 公告 2008年 第35号
　　
　　关于发布《全国生态功能区划》地公告
　　
　　根据国务院《全国生态环境保护纲要》和《关于落实科学发展观 加强环境保护地决定》的要求,环境保护部和中国科学院联合编制了《全国生态功能区划》。现予以发布。
　　附件：全国生态功能区划
　　二○○八年七月十八日
　　附件：
　　全 国 生 态 功 能 区 划
　　环 境 保 护 部
　　中国科学院
　　二〇〇八年七月

目录

　　前 言............................................................... 1
　　一、指导思想、基本原则和目标......................................... 4
　　1. 指导思想...................................................... 4
　　2. 基本原则...................................................... 4
　　3. 目标.......................................................... 5
　　二、区划方法与依据................................................... 6
　　1. 生态系统空间特征.............................................. 6
　　2. 生态敏感性评价................................................ 8
　　3. 生态系统服务功能及其重要性评价............................... 11
　　三、全国生态功能区划方案............................................ 15
　　1. 分区方法..................................................... 15
　　2. 区划方案..................................................... 15
　　四、生态功能区类型及概述............................................ 17
　　1. 水源涵养生态功能区........................................... 18
　　2. 土壤保持生态功能区........................................... 19
　　3. 防风固沙生态功能区........................................... 20
　　4. 生物多样性保护生态功能区..................................... 20
　　5. 洪水调蓄生态功能区........................................... 21
　　6. 农产品提供生态功能区......................................... 22
　　7. 林产品提供生态功能区......................................... 23
　　8. 大都市群..................................................... 24
　　9. 重点城镇群................................................... 24
　　五、全国重要生态功能区域............................................ 26
　　六、生态功能区划实施的保障措施...................................... 29
　　附一 全国生态功能区划方案.......................................... 31
　　附二 全国重要生态功能区域.......................................... 42

前 言

　　全国生态功能区划是在全国生态调查的基础上,分析区域生态特征、生态系统服务功能与生态敏感性空间分异规律，确定不同地域单元的主导生态功能，制定全国生态功能区划，对贯彻落实科学发展观，牢固树立生态文明观念，维护区域生态安全，促进人与自然和谐发展具有重要意义。全国生态功能区划是生态保护工作由经验型管理向科学型管理转变、由定性型管理向定量型管理转变、由传统型管理向现代型管理转变的一项重大基础性工作，是科学开展生态环境保护工作的重要手段，是指导产业布局、资源开发的重要依据。党中央、国务院高度重视生态功能区划工作。2000 年，国务院颁布了《全国生态环境保护纲要》，明确了生态保护的指导思想、目标和任务，要开展全国生态功能区划工作，为经济社会持续、健康发展和环境保护提供科学支持。2004 年，胡锦涛总书记强调指出：“开展全国生态区划和规划工作，增强各类生态系统对经济社会发展的服务功能。” 2005 年，国务院《关于
　　落实科学发展观 加强环境保护的决定》再次要求“抓紧编制全国生态功能区划”。国家“十一五”规划纲要明确要求对22 个重要生态功能区实行优先保护，适度开发。为贯彻落实党中央、国务院编制全国生态功能区划的有关要求， 从2001 年开始，原国家环境保护总局会同有关部门组织开展了全国生态现状调查。在调查的基础上，中国科学院以甘肃省为试点开展了省级生态功能区划研究，并编制了《全国生态功能区划规程》。2002 年8 月，原国家环境保护总局会同国务院西部开发办公室联合下发了《关于开展生态功能区划工作的通知》，启动了西部12 省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团的生态功能区划编制工作。2003 年8 月，开始了中东部地区生态功能
　　区划的编制。2004 年，我国内地31 个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团全部完成了生态功能区划编制作。在此基础上，综合运用我国建国以来自然区划、农业区划、气象区划，以及生态系统及其服务功能研究成果，2005 年，中国科学院汇总完成了《全国生态功能区划》初稿。之后，原国家环境保护总局会同中国科学院先后召开了10 余次专家分析论证会，对《全国生态功能区划》初稿进行了反复修改和完善。2006 年10 月，《全国生态功能区划》再次征求国务院各有关部门和各省、自治区、直辖市的意见后，又进一步得到充实与完善。2007 年7 月原国家环境保护总局与中国科学院又联合主持了专家论证会，对修改完善的《全国生态功能区划》进行了全面系统地评估，并得到了由16 位院士、专家组成的专家组的充分肯定。全国生态功能区划的范围为我国内地31 个省级行政单位的陆地，未包括香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾省。
　　

一、指导思想、基本原则和目标

　　

1.指导思想

　　
　　为了贯彻科学发展观，树立生态文明的观念，运用生态学原理，以协调人与自然的关系、协调生态保护与经济社会发展关系、增强