全国生态功能区划
陵山山地、南岭地区、海南岛中南部
山地、桂西南石灰岩地区、西双版纳和藏东南山地热带雨林季雨林
区、岷山－邛崃山、横断山区、北羌塘高寒荒漠草原区、伊犁－天
山山地西段、三江平原湿地、松嫩平原湿地、辽河三角洲湿地、黄
河三角洲湿地、苏北滩涂湿地、长江中下游湖泊湿地、东南沿海红
树林等。
该类型区的主要生态问题：人口增加以及农业和城市扩张，交
通、水电水利建设，过度放牧、生物资源过度开发，外来物种入侵
等，导致森林、草原、湿地等自然栖息地遭到破坏，栖息地破碎化、
岛屿化严重；生物多样性受到严重威胁，许多野生动植物物种濒临
灭绝。
该类型区生态保护的主要方向：
（1）加强自然保护区建设和管理，尤其自然保护区群的建设。
（2）不得改变自然保护区的土地用途，禁止在自然保护区内开
发建设，实施重大工程对生物多样性影响的生态影响评价。
（3）禁止对野生动植物进行滥捕、乱采、乱猎。
（4）加强对外来物种入侵的控制，禁止在自然保护区引进外来
物种。
（5）保护自然生态系统与重要物种栖息地，防止生态建设导致
栖息环境的改变。
5.洪水调蓄生态功能区
全国共有洪水调蓄三级生态功能区9 个，面积7.06 万平方公里，
占全国国土面积的0.73％。其中，对国家生态安全具有重要作用的
洪水调蓄生态功能区主要包括松嫩平原湿地、淮河中下游湖泊湿地、
江汉平原湖泊湿地、长江中下游洞庭湖、鄱阳湖、安徽省沿江湖泊
湿地等洪水调蓄生态功能区。这些区域同时也是我国重要的水产品
提供区。
该类型区的主要生态问题：由于流域土壤侵蚀加剧，湖泊泥沙
淤积严重、湖泊容积减小、调蓄能力下降；围垦造成沿江沿河的重
要湖泊、湿地萎缩；工业废水、生活污水、农田退水大量排放，以
及淡水养殖等导致地表水质受到严重污染；血吸虫和其他流行性疾
病的传播，危害人民身体健康。
该类型区生态保护的主要方向：
（1）加强洪水调蓄生态功能区的建设，保护湖泊、湿地生态系
统，退田还湖，平垸行洪，严禁围垦湖泊湿地，增加调蓄能力。
（2）加强流域治理，恢复与保护上游植被，控制土壤侵蚀，减
少湖泊、湿地萎缩。
（3）控制水污染，改善水环境。
（4）发展避洪经济，处理好蓄洪与经济发展之间的矛盾。
6.农产品提供生态功能区
农产品提供生态功能区主要是指以提供粮食、肉类、蛋、奶、
水产品和棉、油等农产品为主的长期从事农业生产的地区，包括全
国商品粮基地和集中连片的农业用地，以及畜产品和水产品提供的
区域。全国共有农产品提供生态功能三级区36 个，面积168.63 万
平方公里，占全国国土面积的17.57％，集中分布在东北平原、华北
平原、长江中下游平原、四川盆地、东南沿海平原地区、汾渭谷地、
河套灌区、宁夏灌区、新疆绿洲等商品粮集中生产区，以及内蒙古
东部草甸草原、青藏高原高寒草甸、新疆天山北部草原等重要畜牧
业区。
该类型区的主要生态问题：农田侵占、土壤肥力下降、农业面
源污染严重；在草地畜牧业区，过度放牧，草地退化沙化，抵御灾
害能力低。
该类型区生态保护的主要方向：
（1）严格保护基本农田，培养土壤肥力。
（2）加强农田基本建设，增强抗自然灾害的能力。
（3）发展无公害农产品、绿色食品和有机食品；调整农业产业
和农村经济结构，合理组织农业生产和农村经济活动。
（4）在草地畜牧业区，要科学确定草场载畜量，实行季节畜牧业，
实现草畜平衡；草地封育改良相结合，实施大范围轮封轮牧制度。
7.林产品提供生态功能区
林产品提供生态功能区主要是指以提供林产品为主的林区，即
速生丰产林基地。全国共有林产品提供生态功能三级区10 个，面积
30.90 万平方公里，占全国国土面积的3.22％，集中分布在大兴安
— 24 —
岭、长白山、长江中下游丘陵、四川东部丘陵、云南西南山地等速
生丰产林基地集中区。
该类型区的主要生态问题：林区过量砍伐，森林质量下降较为普遍。
该类型区的生态保护主要方向：
（1）加强速生丰产林区的建设与管理，合理采伐，实现采育平
衡，协调木材生产与生态功能保护的关系。
（2）改善农村能源结构，减少对林地的压力。
8.大都市群
大都市群主要是指我国人口高度集中的城市群，主要指京津冀
大都市群、珠三角大都市群和长三角大都市群生态功能三级区3 个，
面积4.23 万平方公里，占全国国土面积的0.44％。
该类型区的主要生态问题：城市无限制扩张，污染严重，人居
环境质量下降。
该类型区生态保护主要方向：加强城市发展规划，合理布局城
市功能组团；加强生态城市建设，大力调整产业结构，提高资源利
用效率，控制城市污染，推进循环经济和循环社会的建设。
9.重点城镇群
重点城镇群是指我国主要城镇、工矿集中分布区域，主要包括
哈尔滨城镇群、长吉城镇群、辽中南城镇群（大连－沈阳）、山西省
中部城镇群（太原为中心）、鲁中城镇群、胶东半岛城镇群（青岛－
烟台）、中原城镇群（郑州及其周边地区）、武汉城镇群、昌九城镇
群（南昌－九江）、长株潭城镇群、海峡西岸城镇群（厦门－福州）、
海南北部城镇群、重庆城镇群、成都城镇群、北部湾城镇群、滇中
城镇群（昆明周边地区）、关中城镇群、兰州城镇群、乌鲁木齐城镇
群。全国共有重点城镇群生态功能三级区19 个，面积8.03 万平方
公里，占全国国土面积的0.84％。
该类型区的主要生态问题：城镇无序发展，城镇环境污染严重，
环保设施严重滞后，城镇生态功能低下。
该类型区的生态保护主要方向：加快城市环境保护基础设施建
设，加强城乡环境综合整治；建设生态城市，优化产业结构，发展
循环经济，提高资源利用效率。
各类生态功能区的主要生态问题、生态保护方向、限制或禁止
措施详见表3。
表3 各类生态功能区的主要生态问题、生态保护方向、限制或禁止措施
功能区类型 主要生态问题 生态保护方向 限制或禁止措施
水源涵养
植被破坏、土壤侵蚀严重；湿地
萎缩、面积减少；冰川后退，雪
线上升
建立生态功能保护区，保护和恢复天然植被
控制水污染，减轻水污染负荷，严格限
制导致水体污染、植被破坏的产业发展
土壤保持植被退化、土壤侵蚀和石漠化危害严重退耕还林、退牧还草，小流域综合治理，发展农村替代能源，
山地、桂西南石灰岩地区、西双版纳和藏东南山地热带雨林季雨林
区、岷山－邛崃山、横断山区、北羌塘高寒荒漠草原区、伊犁－天
山山地西段、三江平原湿地、松嫩平原湿地、辽河三角洲湿地、黄
河三角洲湿地、苏北滩涂湿地、长江中下游湖泊湿地、东南沿海红
树林等。
该类型区的主要生态问题：人口增加以及农业和城市扩张，交
通、水电水利建设，过度放牧、生物资源过度开发，外来物种入侵
等，导致森林、草原、湿地等自然栖息地遭到破坏，栖息地破碎化、
岛屿化严重；生物多样性受到严重威胁，许多野生动植物物种濒临
灭绝。
该类型区生态保护的主要方向：
（1）加强自然保护区建设和管理，尤其自然保护区群的建设。
（2）不得改变自然保护区的土地用途，禁止在自然保护区内开
发建设，实施重大工程对生物多样性影响的生态影响评价。
（3）禁止对野生动植物进行滥捕、乱采、乱猎。
（4）加强对外来物种入侵的控制，禁止在自然保护区引进外来
物种。
（5）保护自然生态系统与重要物种栖息地，防止生态建设导致
栖息环境的改变。
5.洪水调蓄生态功能区
全国共有洪水调蓄三级生态功能区9 个，面积7.06 万平方公里，
占全国国土面积的0.73％。其中，对国家生态安全具有重要作用的
洪水调蓄生态功能区主要包括松嫩平原湿地、淮河中下游湖泊湿地、
江汉平原湖泊湿地、长江中下游洞庭湖、鄱阳湖、安徽省沿江湖泊
湿地等洪水调蓄生态功能区。这些区域同时也是我国重要的水产品
提供区。
该类型区的主要生态问题：由于流域土壤侵蚀加剧，湖泊泥沙
淤积严重、湖泊容积减小、调蓄能力下降；围垦造成沿江沿河的重
要湖泊、湿地萎缩；工业废水、生活污水、农田退水大量排放，以
及淡水养殖等导致地表水质受到严重污染；血吸虫和其他流行性疾
病的传播，危害人民身体健康。
该类型区生态保护的主要方向：
（1）加强洪水调蓄生态功能区的建设，保护湖泊、湿地生态系
统，退田还湖，平垸行洪，严禁围垦湖泊湿地，增加调蓄能力。
（2）加强流域治理，恢复与保护上游植被，控制土壤侵蚀，减
少湖泊、湿地萎缩。
（3）控制水污染，改善水环境。
（4）发展避洪经济，处理好蓄洪与经济发展之间的矛盾。
6.农产品提供生态功能区
农产品提供生态功能区主要是指以提供粮食、肉类、蛋、奶、
水产品和棉、油等农产品为主的长期从事农业生产的地区，包括全
国商品粮基地和集中连片的农业用地，以及畜产品和水产品提供的
区域。全国共有农产品提供生态功能三级区36 个，面积168.63 万
平方公里，占全国国土面积的17.57％，集中分布在东北平原、华北
平原、长江中下游平原、四川盆地、东南沿海平原地区、汾渭谷地、
河套灌区、宁夏灌区、新疆绿洲等商品粮集中生产区，以及内蒙古
东部草甸草原、青藏高原高寒草甸、新疆天山北部草原等重要畜牧
业区。
该类型区的主要生态问题：农田侵占、土壤肥力下降、农业面
源污染严重；在草地畜牧业区，过度放牧，草地退化沙化，抵御灾
害能力低。
该类型区生态保护的主要方向：
（1）严格保护基本农田，培养土壤肥力。
（2）加强农田基本建设，增强抗自然灾害的能力。
（3）发展无公害农产品、绿色食品和有机食品；调整农业产业
和农村经济结构，合理组织农业生产和农村经济活动。
（4）在草地畜牧业区，要科学确定草场载畜量，实行季节畜牧业，
实现草畜平衡；草地封育改良相结合，实施大范围轮封轮牧制度。
7.林产品提供生态功能区
林产品提供生态功能区主要是指以提供林产品为主的林区，即
速生丰产林基地。全国共有林产品提供生态功能三级区10 个，面积
30.90 万平方公里，占全国国土面积的3.22％，集中分布在大兴安
— 24 —
岭、长白山、长江中下游丘陵、四川东部丘陵、云南西南山地等速
生丰产林基地集中区。
该类型区的主要生态问题：林区过量砍伐，森林质量下降较为普遍。
该类型区的生态保护主要方向：
（1）加强速生丰产林区的建设与管理，合理采伐，实现采育平
衡，协调木材生产与生态功能保护的关系。
（2）改善农村能源结构，减少对林地的压力。
8.大都市群
大都市群主要是指我国人口高度集中的城市群，主要指京津冀
大都市群、珠三角大都市群和长三角大都市群生态功能三级区3 个，
面积4.23 万平方公里，占全国国土面积的0.44％。
该类型区的主要生态问题：城市无限制扩张，污染严重，人居
环境质量下降。
该类型区生态保护主要方向：加强城市发展规划，合理布局城
市功能组团；加强生态城市建设，大力调整产业结构，提高资源利
用效率，控制城市污染，推进循环经济和循环社会的建设。
9.重点城镇群
重点城镇群是指我国主要城镇、工矿集中分布区域，主要包括
哈尔滨城镇群、长吉城镇群、辽中南城镇群（大连－沈阳）、山西省
中部城镇群（太原为中心）、鲁中城镇群、胶东半岛城镇群（青岛－
烟台）、中原城镇群（郑州及其周边地区）、武汉城镇群、昌九城镇
群（南昌－九江）、长株潭城镇群、海峡西岸城镇群（厦门－福州）、
海南北部城镇群、重庆城镇群、成都城镇群、北部湾城镇群、滇中
城镇群（昆明周边地区）、关中城镇群、兰州城镇群、乌鲁木齐城镇
群。全国共有重点城镇群生态功能三级区19 个，面积8.03 万平方
公里，占全国国土面积的0.84％。
该类型区的主要生态问题：城镇无序发展，城镇环境污染严重，
环保设施严重滞后，城镇生态功能低下。
该类型区的生态保护主要方向：加快城市环境保护基础设施建
设，加强城乡环境综合整治；建设生态城市，优化产业结构，发展
循环经济，提高资源利用效率。
各类生态功能区的主要生态问题、生态保护方向、限制或禁止
措施详见表3。
表3 各类生态功能区的主要生态问题、生态保护方向、限制或禁止措施
功能区类型 主要生态问题 生态保护方向 限制或禁止措施
水源涵养
植被破坏、土壤侵蚀严重；湿地
萎缩、面积减少；冰川后退，雪
线上升
建立生态功能保护区，保护和恢复天然植被
控制水污染，减轻水污染负荷，严格限
制导致水体污染、植被破坏的产业发展
土壤保持植被退化、土壤侵蚀和石漠化危害严重退耕还林、退牧还草，小流域综合治理，发展农村替代能源，
