教学仪器设备值比全国少731元，高职高专院校生均校舍建筑面积比全国少4.86平方米；政府投入总体偏低，生均教育事业费比全国少1913.48元（2004年），高教年预算内基建投资占高校基建总投入不足10%，全区高校贷款额已经超过27亿元，五年累计欠款超过20亿元；高学历、“双师型”教师比例较低，教师中具有研究生以上学历、高等职业学校“双师型”教师的比例，分别低于全国14.4、10.22个百分点，教师队伍结构不尽合理；办学体制以及招生考试、教育评价制度的改革有待深化；高校科技投入不足，科技创新能力较弱，科技投入在全国各省区排列第25位（不含部属院校），科技成果应用和服务项目占全部研究与发展项目的比例低于全国9.6个百分点，在国外学术刊物发表论文数量、申请专利数量、科技成果转让数量、科技成果鉴定数量等几项标志学校科技创新和服务社会能力的指标，均在全国排列22位之后。对此，必须树立科学的发展观，深化改革，逐步加以解决。
　　二、 “十一五”全区高等教育事业改革与发展的指导思想、战略重点和主要目标
　　（一）指导思想
　　“十一五”期间，我区高等教育事业改革与发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党和国家的教育方针，认真落实十六大精神，按照自治区党委、政府关于全面推进高等教育改革与发展的一系列决定精神，以科学发展观统领高等教育工作全局，大力实施科教兴区、人才强区战略，坚持“巩固、深化、提高、发展”方针，坚持依法治教，使高等教育全面、协调、可持续发展，办好让人民满意的高等教育事业，努力为构建社会主义和谐社会和自治区经济社会全面发展提供强有力的人才支持和智力保障。
　　（二）战略重点
　　----按照“科教兴区”、“人才强区”战略的要求，以提高教育教学质量为重点，努力使规模、结构、质量、效益相协调，确保高等教育持续健康发展。
　　----由外延扩张为主转向内涵发展为主，适应自治区经济、社会发展和产业结构调整，以优化学科专业为主线，力争在建设重点大学、重点学科、重点实验室、高层次人才培养、打造高等职业教育品牌，以及在提升高校科技创新、服务社会能力和水平上有新突破。
　　----重点推进学校办学体制改革，积极引进民间资本，大力发展民办高等教育，推进中外合作办学。
　　（三）主要目标
　　----积极有序地发展高等教育，高等教育大众化水平进一步提升。到“十一五”末，全区高等教育各类在学人数达到50万人，其中普通本专科（高职）在校生33万人，各类在学研究生2万人，成人高等学历教育在校生12万人；高等教育毛入学率达到25%左右。
　　----形成更加合理的高等教育布局。“十一五”期间，争取新增本科高校2至3所，鼓励有条件的高等学校设立研究生院；争取新建民办高等职业学校和民办机制的本科独立学院8所。
　　----加强师资队伍建设，全面提高教师素质。到2010年，本科高等学校硕士和博士学位的教师占教师总数的40%以上，高职（专科）院校达到20%左右，高职院校中“双师型”教师达到50%以上。培养和造就一批具有创新能力和发展潜力的中青年学术带头人和学术骨干，力争10名左右成为国内外优秀学术带头人。
　　----着力加强重点大学、重点学科、重点实验室建设。除继续建设内蒙古大学“211工程”外，“十一五”期间，再重点建设1-2所教学研究型大学。国家级重点学科达到8个左右，自治区级重点学科达到60个左右，一些重点学科或专业达到全国先进水平。新建国家级重点实验室或工程技术研究中心1-2个，自治区级重点实验室10个。博士授权单位达到5-6个，博士点达到70个左右，硕士授权单位达到10个，硕士点达到400个以上。
　　----优化学科专业结构，切实提高培养质量。根据自治区经济社会发展目标和产业结构调整方向，积极调整优化高等学校的学科专业结构，使之适度超前，主动适应自治区经济、社会发展对人才的需求。加强对各类高等教育培养质量的监控，建立并完善不同层次高等教育培养质量的监控体系。
　　----提高科技创新与服务能力。采取有力措施，切实加强高校科技创新能力建设，大力推动高校自主创新、技术转移及产业化。能够解决一批自治区“十一五”建设面临的重大课题和技术难题。
　　----大力推进教育信息化，积极发展现代远程教育。 “十一五”期间，所有高校完成校园网建设，课堂教学现代化手段运用率达到80%以上，借助现代技术条件的远程教育得到进一步发展。
　　----办学条件明显改善。到“十一五”末，公办高等学校评估后全部达到教育部颁发的《普通高等学校基本办学条件指标（试行）》“合格”以上水平。
　　三、主要政策与措施
　　（一）增加高等教育投入，着力改善办学条件
　　加强管理和监督，使用好已经落实的人民币3.8亿元日本国政府贷款。依法做到教育经费的“三个增长”，增加高等教育预算内教育经费投入，逐年提高生均定额标准；经过争取，到2010年，使自治区级年度基建计划中用于教育的投资不少于预算内基建投资的20%。调整投资方式，将部分预算内投资做为高校贷款贴息，以扩大高校校舍建设规模。在政府投入主渠道的前提下，建立多元化的高等教育筹资机制，通过各种形式，引导国内外企业、社会资金投资或捐资举办高等教育；继续利用金融手段进行融资。在继续稳定现行收费政策与标准的同时，积极探索按学分收费的办法，允许不同学校、不同学科专业按不同标准收费，完善培养成本的合理分担机制。为保证“十一五”末在校生达到预定目标，并使全区高校整体办学条件达到国家规定的合格要求，教学行政用房和教学仪器设备、图书约需增加投入28亿元，为此自治区财政要逐年加大用于高等学校改善办学条件的资金投入力度。
　　（二）加大调整改革力度，优化高等教育结构
　　----完善高等教育管理体制，理顺政府和学校之间的关系，按照管理体制改革的要求，按预定方案完成自治区厅局所办高等职业学校的调整工作。继续优化资源配置，盟市教育学院全部转制为地区性高等职业学校，除自治区电大外，推动其他成人高校与普通高校合并或转为其他教育机构。依法落实学校办学自主权，规范学校法人制度，逐步形成“自主管理、自主发展、自我约束、社会监督”的机制。继续推进招生、考试、收费和毕业生就业改革，加大支持和鼓励毕业生下基层和边远地区就业的工作力度，同时，强化职业院校校企合作的人才培养模式，探索并建立在不同类型教育之间人才培养的“立交桥”。继续深化高校后勤社会化改革。
　　----深化办学体制改革，大力发展民办高等教育。认真贯彻《中华人民共和国民办教育促进法》，大力支持民办高等教育，努力营造有利于民办高等教育发展的良好环境。加快制订自治区实施《民办教育促进法办法》，制订优惠政策，形成政府办学为主体、民办和公办高等教育共同发展的格局。推进有条件的本科高校举办民办机制的独立学院，多渠道吸纳和利