这与广电系统普遍缺乏资金及政策、机制上不完善紧密关联。相对于三大电信运营商，广电系统的资金实力，实在弱小。

    广电总局与科技部签署协议时，公布了建网规划投资。如此重大的项目，规划投入仅1000亿元人民币，主要用于NGB升级改造，目标是10年内，改造2亿有线电视网用户。而三家电信运营商公布的数据显示，仅2009年，3G建设总投资就达1700亿元，3年内则超过4000亿元。

    NGB规划投资的1000亿元，根本无法完成升级改造。根据专家测算，目前有线电视大约2亿多用户，每户升级改造成本至少1000元。这意味着，升级费用至少需2000亿元。

    各地广电有线正在四处筹集资金，但短期压力非常大。NGB平台搭建后，除了基本收视维护费用外，其他内容服务用户将按需收费，而不是目前的一刀切，比如上海这边全部为13元。

    政策机制也让广电部门苦恼。延续20多年的广播、电视、混合覆盖“四级办”建设方针，截至目前，已导致广电有线网络地域、条块分割局面严重，业务上几乎不具备独立运营的特性。

    即使如此，另一个略带火药味的矛盾，也让广电苦恼。因为，它与电信之间的融合，正在生发一些利益矛盾。此前，电信运营商以IPTV等方式撬开了广电大门，并不断向内容传输延伸。但当广电借移动多媒体广播(CMMB)向通信业延伸时，却遭到了“卡脖子”。在所谓许可证制度下，广电至今仅获得了将CMMB与TD捆绑的权利。