实事求是的思想路线，一切从实际出发，因地制宜地制定发展目标和规划。东、中、西部情况不同，城市、农村存在差异，发展的目标、重点、措施也应有所不同。近年来，朴方同志在各地的讲话中提出了三个“三”。
　　第一个“三”，就是残联的三种职能，代表、服务、管理。过去我们对这三种职能的认识并不很清楚，特别是在残联组建的初期，我们把重点放在管理上，那时如果不加大管理的力度，不可能把组织建设和各项业务迅速地推向前进。随着残疾人事业的发展，残疾人素质的提高，我们更进一步地认识到，残联的三种职能中，最根本的是代表性，这是其他任何组织、机构无法取代的。说服务，政府可以为残疾人提供服务，社会的方方面面都可以为残疾人提供服务，而且这种力度会越来越大。说管理，职能根本在政府，政府委托我们行使管理的职能。那么唯有代表6000万残疾人群体的根本利益，维护他们的合法权益，这项职责是其他的组织、机构都无法取代的。因为政府要代表残疾人的利益，但是政府不只是残疾人权益的代表，而是社会全体公民权益的代表。妇联代表妇女，老龄委代表老年人，共青团代表青年，工会代表职工，都代表一定的群体，才有存在的必要。我们存在的根本在于我们是6000万残疾人的代表组织。所以三种职能中，朴方近年来强调要加强代表性，要和残疾人建立密切的血肉联系，都是出于这样一种考虑。如果我们把代表性丧失了，我们这个组织也就没有存在的必要了。
　　第二个“三”，就是朴方提出的“三个活跃”，已经讲得比较多，我就不展开说了。
　　第三个“三”，朴方到各地调研的时候提出了残疾人事业在全国的发展必须要坚持因地制宜，分类指导。东、中、西部经济社会发展的情况不同，发展残疾人事业的模式也应当有所区别。东部比较发达的省份要把残疾人事业的发展与国际接轨。过去的基本状况是：我们能提供什么服务，残疾人就享受什么服务；要逐步过渡到：残疾人需要什么服务，我们应努力提供什么服务。打个比喻，也就是把卖方市场变成买方市场。那么中部地区怎么办?很显然，中部地区在相当一段时间内还达不到这样的水平。朴方提出，中部地区要先把骨头架子搭起来，然后根据经济社会发展的状况，能长多少肉就长多少肉。各地根据自己的实际情况，哪一块需要就先长哪一块。关于西部地区，朴方明确地提出，还是以解决残疾人的基本生活状况为重点，同时提出发展的战略是，先把省会城市、大中城市搞起来，要有一个示范的点，由城市向周边辐射，带动全省，实施城市带动农村的战略。这样东、中、西部就有了三种不同的发展模式。我说的三个“三”，就是三种职能的定位，三个活跃，还有就是三种发展的格局。这些都体现了一种科学的态度，一种实事求是的精神。在制定带领残疾人共同奔小康的规划和指标体系的时候，我想也同样应当坚持这样一些原则，本着这样一个态度，实事求是地、因地制宜地制定出符合本地情况的规划和指标。
　　4.为保障这一目标的实现，必须加强各级残联的自身建设，这是实现这一目标的根本保证。其中包括组织建设、思想建设、作风建设和干部队伍的建设。要有一个好的精神状态，要有“两个务必”的精神，谦虚、谨慎、戒骄戒躁，保持艰苦奋斗的工作作风。只有加强自身建设，才能保证奋斗目标的实现。
　　会后，要联系本地实际，深入学习贯彻。
　　(三)总结了2002年工作，安排部署了2003年的任务。
　　2002年的工作，新宪已经作了全面总结。总的看来，各项任务完成得不错。特别是有以下4个特点：
　　1.各级政府的主导作用进一步得到加强。政府的主导作用在相当程度上是通过政府的残疾人工作协调委员会，政府的分管领导和政府的各个部门把残疾人工作纳入到政府部门的职责中来体现的。2002年在这方面的体现比较充分。2月17日，召开了国务院残工委十一次全体会议，会议的效果非常好，各个残工委的成员单位都把对残疾人工作的支持作为一种职责，作为一种荣誉。残联如何发挥亦官亦民的作用，不是我们去发号施令，而是要依靠残工委，发挥得自然而然。这是2002年工作非常重要的一个特点。各地的残工委也都进一步加强了自身的作用，各省、区、市的残工委领导也都与残疾人事业结下了深厚的感情，工作上都鼎力支持。做好残疾人工作，必须要争取领导的支持，现在有一个新提法叫开发领导层，把领导层看成是一个很丰厚的资源，我们要下力气去开发这个资源，这样能使残疾人事业得到更大的支持。
　　下一步，如何加强各级政府残工委的作用：第一、政府换届后，要积极主动向新的残工委领导汇报，帮助领导尽快地了解情况，进入角色，使他们能够行使自己的职权，加强对残疾人工作的领导。第二、残工委组成单位的分管领导也可能有变动，要尽快落实。要明确各残工委成员单位的分工，把这些分工纳入到政府各部门的职责中去，使他们意识到这是他们应做的事情。第三、今年要进行“十五”计划纲要的中期检查，这是一个非常好的机遇。这次中期检查，不是以残联的名义进行，而是以残工委的名义进行的，要把几个主要的政府部门分成三、四个组，分成几路，下去检查残疾人的康复、教育、就业、社会保障等各项工作。这是一个让政府的各个部门了解残疾人的状况，然后进一步采取措施的一个很好的机会。现在国务院残疾人工作协调委员会，有34个成员单位，开会不可能太频繁，但是有些事又需要及时研究，因此我们有一个设想，就是在残工委下面设专业委员会或者小组，由相关部门组成，专业委员会可以及时召开会议，一项活动由残联和有关部委共同发起，共同检查和落实，这样能够加大残工委的工作力度。最后一个想法就是加强残工委秘书处的工作。这次中国残联在机构改革中，特地要了5个国务院残工委秘书处的编制，把秘书处的工作加强一些。我们准备让秘书处出一份简报，来沟通各个部委为残疾人做工作的情况，使各部委之间互相了解，这既是一种沟通，也是一种促进，调动大家的积极性。总之，残工委的工作是一条非常重要的工作渠道，各地要在政府换届以后加强这方面的工作。
　　2.各地工作有声有色，创造了许多新鲜活泼的经验，十分宝贵。这次会议印发的经验交流材料不是评优，重在启发。这些经验是新鲜的，可资借鉴的，有推广价值的，建议大家把这本材料认真读一读，里面有些经验非常宝贵，凝聚了大家的心血，体现了十六大创新的精神，有新的工作思路，有新的工作举措，打开了新的工作局面。比如北京市残联的经验是发挥社区残协作用，努力实现三个活跃。社区普遍地建立残疾人协会，而且协会的领导人由社区残疾人直选产生，无记名投票，每个残疾人都参加选举，选出自己的领导人。这样就扩大了民主，增强了残疾人自身主人翁的感觉，真正让残疾人感到是自己的残协，这是达到三个活跃的一个非常有效的途径。开始的时候也有担心，选出的领导人如果和市残联不一条心怎么办?对着干怎么办?残联还能不能控制得住?但是实际上大家都非常维护市残联的威信和形象，只要市残联一声令下，各个协会的头头们都积极行动起来，各项业务工作都纳入到社区中，社区成了一个载体，真正地达到了三个活跃。社区的残疾人协会建立起来以后，开展了一项很重要的工作，就是残疾人自身素质的教育。如何教育残疾人，最好的方式是让残疾人自己教育自己，提高自己的全面素质。组织起社区的残疾人协会之后，有了自己的领导人，自己开展活动，自己教育自己，所以在社区就出现了生动活泼的局面。河北的经验是在农村的税费改革中，制订和落实对残疾人的优惠政策。他们抓了两个试点，取得了非常好的效果。甘肃的经验是依靠政府，强化措施，把残疾人扶贫纳入到政府工作的大局中去，不断提高残疾人扶贫工作的整体水平。省残联受省长的委托，代表省长与各地的政府签订目标责任书，而且由省政府办公厅的政法处来检查落实的情况，年终还要进行考核，奖优罚劣，残疾人的扶贫真正成为了政府的责任，政府的行为。现在他们除了康复扶贫贷款之外，新争取的财政扶贫资金一年达到250万元，另外还有80万元的工作经费。上海市残联的经验是把就业和社会保障结合起来，有就业能力的尽量安排就业，没有就业能力的加大保障力度，就业的还有个人保险的问题，把这几项工作不是单打一地去做，而是各项工作的政策互相配套，覆盖面一下就扩大了，解决了历史上遗留下来的很多难题。西安市残联的工作经验是完善政策法规，强化服务手段，推动按比例就业工作深入开展。他们依法开展按比例就业工作，作为政府的行为，由财政、地税、工商来代征代收就业保障金，严格年审制度，把按比例就业和