位于淮安市城北的桃花垠，建在一座长300米、宽100米的三面环水的人工半岛上。西临北门大街200 米，东近淮扬公路100 米，由北边的文渠划小船可直抵周恩来故居门前。
　　淮安周恩来纪念馆专为纪念周恩来同志的丰功伟绩而建，供广大的周恩来先生崇拜者拜祭，希望大家喜欢。希望周恩来这座时代丰碑，能够激励中国的青年人，不断的奋发进取，为中华之崛起而奋起读书。
　　

周恩来同志永垂不朽。
　　纪念馆于1988年3月5日周恩来诞辰90周年之日奠基，1992年1月6日正式开馆。馆名是邓小平亲笔所题。由纪念岛、3个人工湖和环湖绿地组成，展出反映周恩来光辉一生的文物资料48件、图片199幅，用顶屋为观景平台。此外，还有中南海西花厅复制品（原大）。
　　纪念馆分主馆和附馆两大部分，总建筑面积3265平方米。主馆在南，附馆在北。主馆建在四面梯形的台基上，高为26米，分三层，外呈正方形。内为八角形，屋面是四面坡的锥形，由四根11米高的花岗岩石柱支承，每根石柱的周径3 个人难以合抱。四根石柱象征周恩来生前提出的四个现代化；主馆的正方形象征周恩来为人方正；三面环水体现周恩来与人民的鱼水之情。
　　主馆底层展览厅里陈列着周恩来一生纪念性的实物、图片和影视资料。在二层的纪念厅后侧，安放着用河北房山汉白玉雕成的周恩来的坐像。登上顶层观景平台，远眺古城，建于明代的镇淮楼和古运河畔的文通塔遥遥在望。
　　附馆呈人字形拱卫主馆。内设陈列、接待、影视和办公等部门。
　　周恩来纪念馆建成开放以来，游者如织，正如地名桃花垠一样，“桃李不言，下自成溪。”